科研经费预拨：从速从快到位

“一开年经费就到位，心里踏实了，正常开展科研工作有保障了。”有如此反映的科研人员不止一个。

“1月初，所有科技计划（专项）已按要求开展了在研课题经费预拨工作，完成了在研课题年度经费25%的预拨。”科技部条件与财务司副司长戴国庆今天接受科技日报记者采访时表示，在研课题年初就已经用到经费。

戴国庆表示，截至目前，部门预算细化课题的经费拨款工作已基本完成，总计拨付专项经费174亿元，有关科技计划（专项）预算执行率达90%，保障了科技计划项目课题的顺利执行。

加速：让项目启动与经费到位无缝对接

经过努力，继十一届全国人大常委会委员长会议同意财政部在全国人大会议批准预算之前，预拨一定比例的项目资金后，科技部与财政部就建立了稳定、高效的科技计划经费预算执行机制，显现出积极成效。戴国庆告诉记者：“1月15日前，已经完成了2013年在研课题25%年度经费的预拨工作。两会前，又根据各计划立项批复和任务书签订情况，完成了2013年新立项课题25%年度经费的预拨工作。”

“去年实现了5月底前经费全部拨付到位，而今年，此项工作在4月下旬就完成了。”戴国庆表示，这真正实现了项目启动和经费到位的无缝衔接。

“2013年度科技计划预算执行能够全面持续‘提速’跟进，得益于近年来科技管理改革的各项举措的有效实施，是科技管理改革成效的具体体现。”据戴国庆介绍，近年来，科技部积极推进建立项目储备库，提前一年组织科技计划项目立项，提前一年细化预算编制，为科技计划预算执行创造了良好的制度基础。加强了科技计划信息系统建设，推行网络视频评审制度，合并课题任务书和课题预算书，减轻课题承担单位工作量，提高了管理效率。

此外，科技部还建立了科技计划经费年初预拨机制，满足科研单位年初经费需求，实现了课题经费在年度间的无缝衔接；建立了科学、高效的经费拨付程序，进一步提高了工作效率；加强科技经费管理信息化建设，实现了经费管理全过程的电子化，同时加强与财政国库衔接，试点科技计划经费网上拨付，尽量缩短经费拨付时间，保障经费及时到位。

持续：完善经费预拨机制优化资金使用效益

由于年初拿不到经费，科研工作又不能停止，部分课题组会出现混用其他项目经费，或拿其他自有资金先行垫付的情况。

实际上，科研经费到位晚、科技计划预算执行慢等问题同时还可能引发一系列连锁反应。由于科研项目（课题）支出上半年进度放慢，当下半年课题经费集中下达后，经费年度结余压力加大，所以科研经费在下半年的使用速度通常会被人为提速，一些单位甚至出现年底“突击花钱”的现象。

经全国人大批准确立的经费预拨机制，受到了科研人员的普遍欢迎。“这一改革举措有利于统筹安排全年研究工作。”采访中，部分课题组负责人曾对记者表示，预拨科研经费解决了年初科研课题执行的后顾之忧，不用再为科研经费管理的细枝末节分神。

“预拨经费是一种正常的机制。例如科研单位的事业费就是年初预拨。预算批复前预拨项目经费也是财政预拨范围的一种拓展。”戴国庆认为，这项改革为科研工作正常运行提供了有力保障。改革有利于科技计划平稳执行，将提高科技计划经费管理的科学化和精细化水平，有利于促进财政支出进度的均衡化，有利于提高科技计划财政资金的使用效率。

在组织好年初预拨经费的同时，科技部下大力气理顺内部管理工作流程，加强业务司局和预算管理司局的紧密配合，及时启动了立项批复、预算批复和任务书签订的前期准备工作，为进一步加快科技计划预算执行奠定了基础。待财政部部门预算正式批复以后，科技部立即办理下达相关批复和任务书签订工作。

“任务书签订与经费预算文件的下达、资金拨付紧密衔接，进一步提高了工作效率。”戴国庆表示，经过两年的优化完善的科技计划经费预算执行机制，得到了科技界的普遍欢迎。

发展：建立备选项目库推进预算执行精细化

“科研经费预拨制度已经建立，并已全面实施两年。”戴国庆说，加快预算执行进度与科技计划管理改革也是配套衔接的。近年来，国家科技计划不断深化管理改革，建立了备选项目库，全面调整优化科技计划项目立项、预算管理制度，对科技计划实现提前一个年度细化编制预算，储备项目，为实施经费年初预拨，加快预算执行奠定了基础。

建立项目库，就是通过面向全社会和科技界公开征集需求和项目建议，围绕科技规划确定的重点任务凝练国家科技计划项目，安排一批，储备一批，实现预算执行和任务安排相互协调的良好机制。这种制度将预算提前细化落实到具体的课题和承担单位。彻底改变了先有预算盘子再去安排项目的传统科技计划管理模式。

如此一来，年初财政部批复部门预算后，就可以立即启动相关计划拨款程序，减少了财政资金在中间环节的停留，大幅提高科技计划资金的使用效率，也增强了执行预算的主动性。目前，这已成为科技计划预算管理的基本做法。

戴国庆表示，在做好2013年度科技计划预算执行的同时，将积极谋划为2014年的预算工作做准备，力争在今年年底前全面完成细化预算、立项批复和任务书签订的各项工作，为明年年初预拨经费创造更有利的条件。

其实，这只是目前进行的科技经费管理改革的诸多内容之一。“目的就是使科技计划经费管理更加适应科研活动的规律和特点，更加满足科研人员的实际需求。”他说。

此外，值得一提的是，科技部门细化预算中也有部分课题未拨付，主要原因是，部分课题预算编制不能满足评估要求，需要重新编制预算，另外，部分承担单位和课题负责人所承担的其他课题，在监督检查过程中发现存在问题，正在进一步调查中，暂缓拨付这部分课题经费，部分课题正在按制度规定办理撤销手续。

戴国庆表示，科技部将对今年科技计划经费管理的巡视检查工作进行专题研究部署，将加强对科技计划课题承担单位内部规章制度制定和执行情况，及项目资金管理使用情况的监督服务。