位置:首页 > 业务介绍
监管业务
研究工作

重点研发计划主要监督对象监督设计研究

根据国发[2014]64号文件要求,中央财政科技计划优化整合为5类计划。重点研发计划是其中之一,其组织管理机制也发生了重大变化,项目管理专业机构接受委托对项目进行管理,并对任务完成负责。同时,项目实施方面更加强调承担单位的作用和责任。因此,新形势下研究厘定重点研发计划的监督对象和内容具有重要意义。我中心主要开展一是结合科技部司局职责和监督工作规则,研究各主体在专项管理全流程中的监督责任,明确职责边界;二是按照“有决策就要接受监督”的原则要求,研究确定决策和执行的关键环节及其监督内容和方法;三是针对监督工作的不同要求,研究确定专项监督的总体工作机制和不同监督环节、内容的组织实施方式等。

欧盟地平线2020计划资金管理和监督调研

我国科研项目经费管理改革已进入“深水区”,解决热点和焦点问题,需要系统考虑和精准发力,应当按照“问题导向”和“目标导向”要求,深入调研欧美科技大国项目经费管理体系和运行规则,结合经费管理改革实践,提出管理和监督的政策建议。欧盟地平线2020计划是欧盟的第8个科研框架计划,其预算额达770亿欧元,比第七框架计划提高了38%,其资金管理也在不断完善。为加强对计划经费的高效管理,欧盟成立了研究执行局等4家专业管理机构进行组织实施,将资金管理融入到项目管理过程中,并完善了基于协议的项目和资金管理机制,欧盟的实践值得学习和借鉴。根据需求,我中心重点调研内容一是资金开支范围,预算编制要求,以及审核程序和要求;二是资金在承担单位的管理和使用要求,特别是转拨经费的管理要求;三是研究开发协议的规定,包括协议的构成和内容,协议的法律地位,协议与相关管理制度的衔接等;四是资金管理风险防范机制设计和监督检查的方式方法等。

科研资金管理和使用财务风险评价研究

为改进和优化国家科技计划项目资源配置,提升科技资金监管质量和效率,向科研单位提供精细化服务,我中心构建了一套完整的财务风险评价指标体系,利用历年监督检查积累的数据,对项目承担单位科研资金管理和使用财务风险进行评价,并揭示存在的主要风险点。风险评价结果可作为管理决策、分类监督和精细化服务等方面的重要依据。

开展对科技经费管理使用情况的监测分析

科技经费监测分析报告编制工作旨在客观揭示科技管理改革政策的实施效果和经费管理使用现状与变化趋势,并为完善经费管理制度、优化资源配置和规范经费管理使用提出相应建议。该项工作以科技部归口管理的国家科技计划课题预算决算、结题课题审计结果和各类监督检查结果的数据为基础,对国家科技计划经费配置概况、经费管理政策的实施情况、单位法人责任的落实情况、经费使用合规性情况和科研经费社会舆情进行全面系统的分析,结合科技界和社会公众关注的科研经费管理和使用中存在的问题,提出有针对性的建议,并在此基础上提炼形成国家科技计划经费管理使用情况分析报告。

目前,该项工作已形成《“十二五”国家科技计划经费管理使用情况分析报告》,并报送有关领导和部门作为决策参考。下一步,我中心将研究建立科技经费管理使用的年度分析报告制度,对科技经费管理使用的总体情况进行客观分析评价,对经费管理使用中的主要问题长期跟踪,对科研经费舆情进行研究分析,以年度为周期定期发布分析报告,并深入研究问题成因,对突出问题进行专题分析,形成专题分析报告,以把握科研经费管理使用的特点与长期演变趋势,为管好用好科研经费、提高资金使用效益贡献力量。

加快科技监督长效机制建设重大问题研究

科技创新战略研究专项“加快科技监督长效机制建设重大问题研究”(ZLY2015046)是我中心牵头承担的研究任务,项目负责人为戴国庆,具体协调推进工作由中心政策处承担。

本项研究立足建立健全有利于科技计划管理改革和政府职能转变深入推进的科技监督体制机制,通过梳理我国科技监督长效机制建设面临的突出问题,按照制度政策体系、工作支持体系、社会支持体系三个维度分析科技监督长效机制的构建,选择包括科技监督理念转变与科技监督制度政策优化、运用分层监督和重点环节监督,节约监督成本、利用监督机制创新及大数据技术实现精准监督与精简现场监督、科技监督工作机制与监督队伍能力建设等若干重点难点问题展开深入研究,提出前瞻性、操作性解决方案,为相关决策提供支撑。该项研究由总报告、专题报告和政策建议稿组成。

科技发达国家科技监督经验与趋势研究借鉴

科技创新战略研究专项“科技发达国家科技监督经验与趋势研究借鉴”(ZLY2015093)是我中心牵头,联合中国科技大学共同承担的研究任务,项目负责人为刘东金,具体协调推进工作由中心政策处承担。

本项目认真分析了科技发达国家政府治理与科技监督趋势,探讨发达国家在科技监督理念、内容、方式、工具等方面的变化和特点,在公共经济学、创新经济学等相关理论指导下,深入研究科技发达国家在科技计划项目及资金监督管理制度政策,科技计划项目及资金管理关键节点与环节监管,项目及资金管理关键主体风险防控,科技监督方式创新与监督信息化建设等的经验和教训,分析可被借鉴的制度政策举措,为我国深化科技监督领域相关改革提供借鉴。该项研究由总报告、子课题报告、专题报告等组成。

科技监督能力建设若干问题研究

“科技监督能力建设若干问题研究”是科技部政策法规与监督司委托我中心开展的一项研究工作。

科技监督能力建设在提高科技监督质量与水平,适应和满足科技计划管理改革与政府职能转变迫切需要中居于重要位置。本项研究针对目前普遍存在的对科技监督能力建设内涵认识模糊,重视程度不足,整体能力薄弱,监督队伍个体成员能力参差不一等情况,研究提出从监督程序规范及监督工作标准化、监督工作体系优化、监督手段创新等整体能力改进和工作队伍成员个体四种能力提升的双维度进行科技监督能力建设的操作性设计,为有关决策提供支撑。

科研经费管理使用舆情分析

科研经费管理使用能够反映出政府科技管理体制机制和科研活动组织运行的多种情况,是科技界乃至社会各界关注的一个重点,也是科技计划管理改革的重要突破口。开展科研经费管理使用舆情分析工作,是在当前网络新闻、自媒体等多种渠道和方式加快传播背景下,及时跟进了解、掌握一手舆情信息,进行后续分析、研究,作出应对引导等相关工作的基础。我中心联合舆情信息收集专业机构完成了《季度科研经费舆情报告》、《2016年全国两会科研经费舆情专报》、《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》舆情专项分析报告,为科研经费监管相关工作提供了支撑。